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重磅!21部委發布《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019-2022 年)》

重磅!21部委發布《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019-2022 年)》

9月29日,國家發改委聯合多部門發布《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019-2022年)》(下簡稱《綱要》)?!毒V要》以促進健康產業高質量發展為目標,推出10項重大工程。下文為《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019-2022年)》全文內容。健康產業是全社會從事健康服務提供、相關產品生產經營等活動的集合,涉及面廣、產業鏈長、融合度高。大力發展健康產業,是實施健康中國戰略、維護和保障人民群眾健康的一項重要任務,既是改善民生需要,也是建設現代化經濟體系需要,具有重大意義。當前,健康產業仍存在優質醫療資源不足,科技含量不高,跨界融合不充分,健康保險發展滯后,人才要素短缺,營商環境和行業監管不夠完善等短板弱項。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實全國衛生與健康大會和《“健康中國2030”規劃綱要》部署,加強部門協調聯動,發揮各方合力,突出重點工作,促進健康產業高質量發展,制定本行動綱要。?總體要求(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國衛生與健康大會和《“健康中國2030”規劃綱要》部署,堅持以人民為中心,把人民健康放在優先發展的戰略位置,以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標,以供給側結構性改革為主線,增加健康服務和產品供給,創新發展模式,強化制度保障,為實施健康中國戰略提供有力支撐。(二)基本原則突出重點、優化結構。以影響人民健康的重大問題、健康產業的主要短板為工作導向,統籌健康產業發展,突出重點,優化產業結構。深化改革、市場驅動。創新體制機制,充分發揮市場在非基本醫療領域配置資源的活力,更好發揮政府作用。鼓勵創新、科技支撐。將創新驅動作為健康產業發展的重要戰略基點,加快關鍵技術和創新產品研發應用,提高健康產業科技競爭力??缃缛诤?、集聚發展。深化健康產業跨界融合,改造升級傳統業態,壯大新業態,延長產業鏈,提高健康產業集聚效應和輻射能力。(三)工作目標到2022年,基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系,優質醫療健康資源覆蓋范圍進一步擴大,健康產業融合度和協同性進一步增強,健康產業科技競爭力進一步提升,人才數量和質量達到更高水平,形成若干有較強影響力的健康產業集群,為健康產業成為重要的國民經濟支柱性產業奠定堅實基礎。?重大工程圍繞重點領域和關鍵環節實施10項重大工程。(一)優質醫療健康資源擴容工程建設區域醫療中心。依托現有醫療機構,在全國范圍內建設一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創新平臺、高層次人才培養基地,提高區域內疑難病癥診治能力,逐步滿足群眾就近享有高水平醫療服務的需求,力爭腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創傷等重點疾病在區域內得到有效救治。促進優質醫療資源下沉,推進高水平醫院與基層醫院建立責任、利益、服務和管理共同體,組建??坡撁?,提升基層醫療管理和服務質量。(發展改革委、衛生健康委、中醫藥局負責,排第一位為牽頭部門,下同。)支持優質社會辦醫擴容。支持符合條件的高水平民營醫院跨區域辦醫,向基層延伸,實現品牌化、集團化發展。進一步發揮社會辦醫機制靈活、貼近群眾的優勢,支持社會力量舉辦全科醫療、??漆t療、中醫藥、第三方醫技服務、康復、護理、安寧療護等機構,與公立醫院協同發展。開展診所改革試點,簡化診所準入程序,完善診所基本標準,試點診所備案管理,鼓勵醫師全職或兼職舉辦診所。(衛生健康委、發展改革委、中醫藥局負責)發展優質健康管理。將家庭醫生簽約服務作為普及健康管理的重要抓手,增加規范化的健康管理供給,重點增加慢性病、職業病高危人群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和健康干預服務,完善政府購買服務和考核評價機制。加強家庭醫生簽約服務智能化信息化平臺建設與應用,全面對接居民電子健康檔案、電子病歷,逐步融入更廣泛的健康數據。在簽約提供基本服務包的基礎上,根據群眾健康管理需求和承擔能力,鼓勵社會力量提供差異化、定制化的健康管理服務包,探索商業健康保險作為籌資或合作渠道。(衛生健康委、財政部、銀保監會、醫療保障局、中醫藥局負責)(二)“互聯網+醫療健康”提升工程建設全民健康信息平臺。有序推進省統籌區域全民健康信息平臺建設,逐步將各類醫療衛生機構及健康數據資源接入平臺和實現互聯互通。建立平臺數據資源標準和互聯互通交互服務標準,重點推進居民電子健康檔案、電子病歷標準統一,逐步實現連續記錄和信息交換,提高區域健康信息共享水平。(衛生健康委、發展改革委分別負責)應用健康醫療大數據。建立全國健康醫療數據資源目錄體系,建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數據庫,與國民體質測定、健康體檢以及其他外部數據源加強對接,逐步實現全人群全生命周期的健康信息大數據管理。建立健全健康醫療大數據的信息共享、數據安全、隱私保護政策和應急保障機制。推進健康醫療大數據的安全共享,深化健康醫療大數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發、行業治理、醫保支付等方面應用。開發中醫智能輔助診療系統。(衛生健康委、科技部、體育總局、醫療保障局、中醫藥局負責)加快發展“互聯網+醫療”。支持依托實體醫療機構獨立設置互聯網醫院,規范開展互聯網診療活動,提高優質醫療服務的可及度,積極發展互聯網健康咨詢和健康管理服務,推動線上線下服務一體化。以高水平醫院為核心,加快建立遠程醫療網絡和平臺,提高面向基層、邊遠和欠發達地區的遠程會診、遠程影像、遠程病理的覆蓋度,完善相關付費機制。依托“互聯網+”實施進一步改善醫療服務行動計劃,以改善就醫體驗為中心,應用互聯網、物聯網技術優化醫院服務流程,全面實現分時段預約診療、區域內檢驗檢查結果互認,逐步推廣智能導醫分診、免(少)排隊候診和取藥、移動端支付結算、檢查結果自動推送、智慧中藥房等服務。(衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局負責)積極發展“互聯網+藥品流通”。建立藥品流通企業、醫療機構、電子商務企業合作平臺,在藥品流通中推廣應用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術,簡化流通層次,優化流通網絡,提高供求信息對稱度和透明度。建立互聯網診療處方信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享的渠道,支持在線開具處方藥品的第三方配送。加快醫藥電商發展,向患者提供“網訂(藥)店取”、“網訂(藥)店送”等服務。(商務部、衛生健康委、藥品監管局負責)(三)中醫藥健康服務提質工程規范推廣中醫養生保健和治未病服務。制定促進中醫養生保健服務規范發展的政策措施,加強發展指導和行業監督,提高中醫養生保健機構規范經營水平,規范服務內容,提高從業人員素質。建立和完善常見中醫養生保健服務的規范與標準。鼓勵中醫醫療機構在技術上支持中醫養生保健機構,支持中醫師依照規定在養生保健機構提供服務。推廣有科學的中醫理論指導、有專業人員負責的健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康干預等服務。支持中醫醫療機構發展治未病服務,鼓勵基層醫療機構提供治未病服務,在家庭醫生簽約服務中提供中醫治未病服務包,逐步實現每個家庭醫生簽約服務團隊都有提供中醫藥服務的醫師或鄉村醫生。(中醫藥局、衛生健康委負責)提升中醫藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力,組織開展中藥方劑挖掘,集中優勢力量實施中醫藥防治技術開發、新藥研發、中西醫臨床協作攻關。支持中醫科研機構、中醫醫療機構和企業合作轉化中醫藥研究成果,加快中醫健康管理產品和中醫診療設備商用化。建立中醫藥傳統知識數據庫、保護名錄、保護制度。支持中醫特色突出的康復醫院、康復科室發展,發展和應用現代化的中醫康復技術。(中醫藥局、衛生健康委負責)支持中醫藥貿易合作。支持社會力量舉辦中醫藥服務貿易機構,鞏固中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務貿易優勢,發展“互聯網+中醫藥貿易”。鼓勵有實力、信譽好的企業通過新設、并購、租賃、聯合投資等方式,在“一帶一路”沿線國家構建中醫藥跨國營銷網絡,建設中醫藥產品物流配送中心和經濟聯盟。通過多雙邊經貿談判和合作機制,積極推動中醫藥服務貿易和產品貿易的發展。(商務部、中醫藥局負責)(四)健康服務跨界融合工程提高健康養老質量。推進健康養老向農村、社區、家庭下沉,推進家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人,建立村醫參與健康養老服務的激勵機制。重點提高長期照護服務能力,通過適當的醫院轉型、養老機構提升能力和引導社會力量投入,增加具備長期照護能力的康復、護理和養老機構數量,提高長期照護人員和床位的占比。發展家庭照護者的技能培訓服務,增強家庭長期照護能力。試點和推廣長期護理保險,完善長期照護等級認定標準、項目內涵、服務標準、質量評價等行業規范和體制機制。推動中醫醫師到養老機構提供中醫保健咨詢和調理等服務。推動社會力量建立一批具有中醫藥特色的醫養結合服務示范基地。推進智慧健康養老服務試點示范,搭建醫養結合信息共享平臺,加強智慧健康養老技術推廣。加強對醫養結合服務的規范化管理。(工業和信息化部、住房城鄉建設部、衛生健康委、民政部、醫療保障局、中醫藥局分別負責)深入推動體醫融合。建立、完善和應用運動處方庫。支持社會力量舉辦一大批以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構,圍繞慢性病預防、運動康復、健康促進等目標,推廣體醫結合服務。推廣太極拳、八段錦等傳統運動,豐富和發展中醫體醫結合服務。進一步鼓勵和引導社會力量參與健身休閑產業發展。制定和實施以戶外運動為重點的發展規劃,支持消費引領性健身休閑項目發展。完善健身休閑基礎設施網絡。(體育總局、住房城鄉建設部、衛生健康委、中醫藥局負責)示范發展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進國家中醫藥健康旅游示范區(基地)建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實體型高端醫療園區,完善對接國際醫療標準的支持政策。開發和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫藥、康復療養、休閑養生等健康旅游路線和產品。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家的健康旅游合作,開展國際(邊境)醫療服務項目。(衛生健康委、文化和旅游部、中醫藥局分別負責)(五)健康產業科技創新工程提高科研轉化能力。組織實施好國家科技重大專項和國家重點研發計劃,積極布局支撐健康產業發展的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。推進國家轉化醫學重大基礎設施建設。推進國家臨床醫學研究中心建設,形成覆蓋全國的協同研究網絡,加大對各中心組織醫研企協同、開展成果轉移轉化的評價力度,加強評價結果應用。開展衛生健康領域科技體制改革試點。在科研院所轉制、科技資源開放共享、成果轉移轉化與推廣、科技評價機制等方面取得和推廣改革經驗。深入開展運動促進健康的相關科學研究,推動研究成果產業化應用。(科技部、衛生健康委、體育總局、藥品監管局、中醫藥局分別負責)推進藥品和醫療器械提質創新。對臨床急需的新藥和罕見病用藥予以優先審評審批。改革藥品臨床試驗審評模式,推進由明示許可改為到期默認制,提高臨床申請審評效率。推進古代經典名方中藥復方制劑簡化注冊審批。持續推進仿制藥質量和療效一致性評價,完善仿制藥技術審評標準和指南體系,發布鼓勵仿制品種清單,指導企業合理研發申報。將擁有產品核心技術發明專利、具有重大臨床價值的創新醫療器械注冊申請列入特殊審評審批范圍,予以優先辦理。修訂醫療器械標準,提高醫療器械國際標準的采標率。繼續推進高性能醫療器械創新產品應用示范,加大推廣力度。(藥品監管局、科技部、工業和信息化部、衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局分別負責)支持前沿技術和產品研發應用。發揮部門合力,增強科研立項、臨床試驗、準入、監管等政策的連續性和協同性,加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫學、生物醫學大數據分析等關鍵技術研究和轉化,推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準化應用解決方案和決策支持系統應用。加快人工智能技術在醫學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫療數據分析等方面的應用,推動符合條件的人工智能產品進入臨床試驗,積極探索醫療資源薄弱地區、基層醫療機構應用人工智能輔助技術提高診療質量,促進實現分級診療。支持企業推廣穿戴式、便攜式、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理、運動健身等電子產品。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、衛生健康委、體育總局、藥品監管局分別負責)開發和
發布時間 : 2019-09-30
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